Ignalinos rajono savivaldybės taryba peržengė savo kompetencijos ribas
2025 m. lapkričio 26 d. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas (toliau – LVAT) priėmė nutartį administracinėje byloje pagal Vyriausybės atstovo Panevėžio ir Utenos apskrityse pareiškimą ištirti Ignalinos rajono savivaldybės tarybos veiklos reglamento (toliau – Reglamentas) 168 p. nuostatą, nustatančią pateisinamas išimtis, leidžiančias nemažinti Tarybos nario atlyginimo tam tikrais papildomais atvejais. Taryba buvo numačiusi, kad atlyginimas nemažinamas, kai Tarybos narys turi pateisinamą nedalyvavimo priežastį, susijusią su laikinu nedarbingumu, artimojo mirtimi ar buvimu komandiruotėje.
Vyriausybės atstovas, vykdydamas savivaldybių administracinės priežiūrą, kreipėsi į teismą dėl šios normos teisėtumo. Jis nurodė, kad Vietos savivaldos įstatymo 12 straipsnio 2 dalis aiškiai reglamentuoja atlyginimo mažinimo mechanizmą. Vyriausybės atstovo nuomone, savivaldybės taryba negali savo nuožiūra kurti papildomų pagrindų, nenumatytų įstatymuose, kuriems esant atlyginimas nemažinamas.
LVAT, įvertinęs ginčo aplinkybes, konstatavo, kad Taryba, nustatydama šias papildomas išimtis, peržengė savo kompetencijos ribas. Teisėjų kolegija pabrėžė, kad savivaldybės tarybų veiklos reglamentai yra žemesnės galios norminiai teisės aktai ir turi įgyvendinti įstatyme nustatytas taisykles, o ne jas keisti ar plėsti. Vietos savivaldos įstatymo 12 straipsnio 2 dalies reguliavimas yra imperatyvus – tai reiškia, kad jokios papildomos išimtys negali būti nustatomos vietinio lygmens teisės aktais.
Teismas taip pat pažymėjo, kad tokios savivaldybės tarybos veiklos reglamento nuostatos prieštarauja teisėtumo ir teisėkūros sistemos principams: norminiai administraciniai aktai turi neprieštarauti įstatymams ir negali keisti įstatymų reguliavimo apimties. Ignalinos rajono savivaldybės tarybos nustatytos išimtys faktiškai pakeitė įstatymo turinį ir sukūrė naują teisinį reguliavimą, kurio įstatymo leidėjas nenumatė.
Atsižvelgęs į visa tai, LVAT apeliacinį skundą atmetė, Regionų administracinio teismo sprendimą paliko galioti, o ginčytas Tarybos veiklos reglamento punktas įsiteisėjusiu teismo sprendimu pripažintas prieštaraujančiu įstatymams.
Su LVAT nutartimi galima susipažinti čia.